光伏产业(以硅材料的应用开发形成的光电转换产业链条)

光伏产业

光伏产业（英文名：photovoltaic），简称PV，主要是指以硅材料的应用开发形成的光电转换产业链条，包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造以及光伏发电的应用等多个环节。

太阳能的利用追溯到3000多年前。1615年，法国工程师所罗门·德·考克斯发明了世界上第一台太阳能驱动的发动机。1996年，联合国在津巴布韦召开“世界太阳能高峰会议”，会后发表了《哈拉雷太阳能与持续发展宣言》，会上讨论了《世界太阳能10年行动计划》(1996-2005年)，《国际太阳能公约》和《世界太阳能战略规划》等重要文件。这次会议进一步表明了联合国和世界各国对开发太阳能的坚定决心，要求全球共同行动，广泛利用太阳能。

光伏发电的主要原理是半导体的光电效应。硅原子有4个电子，如果在纯硅中掺入有5个电子的原子如磷原子，就成为带负电的N型半导体；若在纯硅中掺入有3个电子的原子如硼原子，形成带正电的P型半导体。当P型和N型结合在一起时，接触面就会形成电压，成为太阳能电池。当太阳光照射到P－N结后，空穴由N极区往P极区移动，电子由P极区向N极区移动，形成电流。2022年，中国光伏硅料、硅片、电池、组件产量分别达85.7万吨、371.3吉瓦、330.6吉瓦、294.7吉瓦。中国国内光伏新增装机连续10年位居全球首位，累计装机超过392GW。2024年一季度，中国光伏发电新增并网容量4574万千瓦，其中集中式光伏新增2193万千瓦，分布式光伏新增2381万千瓦。在青海省，共和塔拉滩30万千瓦光伏建设项目成功并网发电，成为全球最大商用尺寸兆瓦级钙钛矿组件光伏示范项目，核心设备国产化率达到90%以上，年均减排二氧化碳约47.32万吨。2024年上半年，中国光伏产业链主要环节产量均实现高比例增长。根据光伏行业规范公告企业信息和行业协会测算，全国光伏多晶硅、硅片、电池、组件产量同比增长均超过30%，光伏组件出口量同比增长近20%。截至2024年，中国太阳能电池全球专利申请量为12.64万件，全球排名第一。

发展光伏产业，对于应对全球气候变化、推动全球能源变革、实现中国碳达峰碳中和目标具有重要意义。

定义

光伏产业主要是指以硅材料的应用开发形成的光电转换产业链条，包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造以及光伏发电的应用等多个环节。

历史沿革

早期利用

据记载，人类利用太阳能已有3000多年的历史。然而将太阳能作为一种能源和动力加以利用，只有300多年的历史。真正将太阳能作为“近期急需的补充能源”“未来能源结构的基础”，则是近年的事。

初步发展

1615年，法国工程师所罗门·德·考克斯发明了世界上第一台太阳能驱动的发动机。该发明是一台利用太阳能加热空气使其膨胀做功而抽水的机器。在1615~1900年，世界上又研制成多台太阳能动力装置和一些其他太阳能装置。这些动力装置几乎全部采用聚光方式采集阳光，发动机功率不大，工质主要是水蒸气，价格昂贵，实用价值不大，大部分为太阳能爱好者个人研究制造。

产业化发展（主要国家列举）

早期光伏发电成本昂贵，主要应用于航天卫星领域。20世纪70年代两次石油危机给西方国家经济带来了巨大的负面冲击。西方发达国家开始思考利用新能源作为替代能源，取代传统石化能源，减少对进口能源的依赖，缓解能源危机冲击。1979年第一次世界气候大会在日内瓦举行，科学家警告大气中的二氧化碳浓度升高将导致地球升温，气候变化开始逐渐成为国际社会关注的议题（郑斯中，1981）。

1996年，联合国在津巴布韦召开“世界太阳能高峰会议”，会后发表了《哈拉雷太阳能与持续发展宣言》，会上讨论了《世界太阳能10年行动计划》(1996-2005年)，《国际太阳能公约》和《世界太阳能战略规划》等重要文件。这次会议进一步表明了联合国和世界各国对开发太阳能的坚定决心，要求全球共同行动，广泛利用太阳能。

为应对气候变化的威胁，作为《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的补充条款，《京都议定书》成为人类历史上首部限制温室气体排放的法律文本，于1997年12月在日本京都通过，并在2005年2月正式生效（United Nations，2022）。此后，大力发展节能减排和可再生能源，减少温室气体排放，成为全球特别是发达国家应对气候变化的重要手段和策略。

美国

从产业政策的制定上看，美国能源政策管理部门的结构分为联邦、州和地方政府三个层级。1978年石油危机爆发后，美国政府签发了第一部涉及支持太阳能的能源政策法案，为投资光伏技术的房屋主人提供税收减免。此后，美国政府相继出台了多项支持光伏等新能源技术应用的法案。例如，1980年出台的《能源安全法案》引入贷款担保机制。1992年出台的《能源政策法案》为可再生能源技术提供激励，对符合光伏产业政策的公司提供每度电1.5美分的税收优惠，这一税收优惠在2004年提升至3美分。2005年颁布的《能源政策法案》规定，联邦政府使用的新能源电力消耗必须达到一定比重，鼓励节能措施和发展清洁能源，给予使用符合规定的太阳能光伏设备的投资者税收优惠，其中民用和商用太阳能光伏系统的税收优惠有所差异。2008年，美国延长了民用和商用光伏项目税收减免的年限，同时取消了民用光伏项目的税收减免上限。2009年的《复兴与再投资法案》强化了清洁能源的贷款担保机制，旨在为清洁能源投资者提供高达80%的项目融资。此后，美国政府还出台了一系列抵税政策和加速折旧措施以鼓励太阳能产业发展，其中包括投资税收抵免（ITC）、发电税收抵免（PTC）和制造税收抵免（MTC）等（Sueyoshi &Goto，2014）。2022年，时任美国总统拜登签署《通胀削减法案》，将约3690亿美元用于支持清洁能源和应对气候变化，这不仅是美国政府最大规模的气候政策，其对美国清洁能源技术和产业的巨额补贴事实上也构成了美国史上最大规模的产业政策（屠新泉和曾瑞，2024）。

不同于德国光伏发电政策中主要依靠度电补贴政策，投资税收抵免政策是美国光伏装机增长的核心驱动力。2006年新增装机容量205兆瓦，环比增长57.7%。自从2006年投资抵税政策实施以来，美国光伏累计装机增长了282倍，从2005年的493兆瓦，增长到2022年的139.21吉瓦，仅次于中国，位列全球第二（IRENA，2024）。2006年出台的投资税收抵免政策原定2008年截止，2008年底联邦政府决定延长投资税收抵免政策8年，到2016年。2009—2016年美国光伏新增装机持续增长。由于担心投资抵税政策到期，美国各地区发生了光伏抢装现象，2016年美国新增装机创历史新高，达到11.27吉瓦，年增长97.8%。2020年投资税收抵免政策取消时间又推迟两年，再次引起新一轮“光伏抢装潮”，2021年光伏新增装机19.9吉瓦，占全美新增发电装机容量的46%，连续三年在全美各发电技术中排名第一（SEIA，2022）。

美国的光伏政策还同时注重兼顾供给侧，生产和技术一直是美国政府支持的两个重点方向，旨在通过促进技术提升、创造就业，提高美国在新能源领域的竞争力。2009年《复兴与再投资法案》的竞争性税收抵免上限为23亿美元，在用于先进能源制造项目的总税收减免支出中，有183个先进能源制造项目从中获益（Zhi et al.，2014）。2022年签署生效的《通胀削减法案》在2023年度为美国第一太阳能公司（First Solar）带来6.6亿美元的补贴，占其全年营收总额的近80%。美国还通过反倾销和反补贴政策设置贸易壁垒从而保护美国国内光伏制造业（Michaela，2012）。

从融资模式上看，美国政府不仅对光伏产业进行直接的联邦政策资金支持，还为光伏产业的发展引入第三方的金融支持。在光伏产业建设重点从集中式光伏快速转向分布式光伏的背景下，在分布式光伏发展的初期，美国主要通过贷款解决分布式光伏的建设资金问题。但由于众多屋顶所有者无法或不愿承担分布式光伏系统初始建设时的高昂费用，美国政府开始在分布式光伏发展过程中引入第三方融资部门。在第三方融资模式下，屋顶所有者避免了光伏初始建设的高额费用，只在光伏发电后期支付相关的运营费用，并获取分布式光伏发电带来的经济收益。第三方融资模式主要通过两种具体模式实现，一种是租赁模式，即第三方融资机构免费安装分布式光伏系统，在实现光伏发电之后屋顶所有者向第三方融资机构支付租金或电费。第二种模式是购电协议模式，即光伏发电的电力供应方与电力需求方签订事前协议，按月购买电力供应方所产的电力。这两种模式均是免费或通过折扣安装分布式光伏系统，减轻了投资人前期建设分布式光伏系统的成本压力。

日本

作为岛国，日本自然资源匮乏，为了减少对进口石油的依赖，第一次石油危机以后，日本就开始寻找替代能源。1974年，日本提出“新能源开发计划”，并开始鼓励和支持居民屋顶光伏的研发。20世纪90年代初日本开始在需求侧实施光伏发电扶持政策。1994年开始实施居民光伏推广计划，鼓励使用小于10千瓦的户用光伏发电系统，1994年每千瓦补贴高达90万日元，占到安装成本的50%，随后补贴逐年下降，到2002年每千瓦补贴下调到10万日元。1994—2002年，日本居民光伏推广计划总预算高达1124.56亿日元，共安装441.8兆瓦光伏系统（IEA，2003）。1997—1998年，日本还出台政策支持10千伏以上的工业示范项目，包括较大的居民并网项目、工商业屋顶项目和大型并网项目，政府补贴50%或1/3的安装成本，并提供贷款担保。在政策的大力扶持下，日本光伏发电产业一直保持世界领先地位，并在1997年超过美国，成为世界光伏装机第一大国，这一地位一直持续到2004年。

同时，借助在半导体领域的技术优势，日本在光伏制造领域也取得了世界领先地位。2002年日本光伏电池产量260兆瓦，占到全球的48%。1999年日本取代美国成为世界最大的光伏制造国，这一地位一直保持到2007年。日本光伏产业的发展培养了一批世界级光伏制造企业，2001年全球排名前十的光伏厂商中日本占据4席，包括全球产量第一的夏普，以及京瓷、三洋电机和三菱集团（IEA，2003）。

日本《可再生能源配额制法》要求电网公司在电力销售总量中，保持可再生能源不低于一定比例。销售的可再生能源既可以自己生产，也可以通过第三方购买。但随着日本光伏补贴的退坡下降，日本光伏产业发展速度放缓，2004年光伏累计装机容量被德国超越，甚至在2007—2008年日本年新增光伏装机容量出现负增长。为了扭转这一不利趋势，2009年日本政府重启了居民光伏推广计划，并根据促进能源供应商使用非化石能源和有效使用化石能源法案，启动购买剩余光伏电力计划，规定电力公司以传统电力两倍的价格购买上网光伏电力（Avril et al.,2012）。福岛核事故以后，日本开始考虑减少对核能的依赖，并关闭了50座核反应堆，为光伏等新能源的发展腾出空间。同时，日本制定《日本再生战略》，将可再生能源等绿色增长战略列为最重要的国家战略（王喜文，2017）。2011年8月，日本国会通过《可再生能源特别措施法》，实施度电补贴政策，为大于10千伏的光伏发电项目提供每度电42日元的固定电价，这一电价标准远高于世界同期水平，是同期德国光伏上网电价的两倍，中国光伏标杆电价的三倍（Zhi et al.,2014）。长期以来，日本一直以发展分布式光伏为主，到2011年日本分布式光伏占比高达96%（IEA，2021）。日本的分布式户用屋顶光伏的迅速发展，还得益于日本房屋建筑业特点。以销售预制房屋为主的日本建筑业，使得房屋建设与光伏设备捆绑销售成为可能，不仅降低了光伏成本，也成为光伏销售的重要渠道。2011年，60%的日本预制房屋都安装有光伏系统（Lars & Alvar,2016）。近年来，日本也开始重视大规模光伏项目发展，并鼓励大型集中式光伏投资。随后日本光伏应用市场突飞猛进，2023年日本光伏累计装机容量达到89.08吉瓦，仅次于中国和美国（IRENA, 2024）。

德国

德国太阳能资源并不丰富，2020年平均有效发电小时数为978小时，只有世界平均水平1300小时的约75%（IEA，2022）。但德国是世界上最早出台针对光伏发电扶持政策的国家，也是推广光伏发电最成功的国家之一。和日本一样，德国光伏一开始就是以发展分布式光伏为主的。德国政府从20世纪90年代开始为屋顶光伏提供资金支持，并进行初投资资金补贴。1990年12月，德国颁布了《上网电价法》，开始对光伏发电进行度电补贴。德国光伏发电市场的高速发展，与政府的补贴措施密不可分。从国家层面来看，德国光伏扶持政策经历了三个阶段。第一阶段，1990年启动“千户光伏屋顶计划”，这是世界上第一个大规模太阳能安装补贴项目。该计划为居民屋顶安装的1～5千瓦光伏系统提供补贴，上限为系统成本的70%，这一计划一直执行到1993年。1995年，德国又推出“学校太阳能”和“市政太阳能”项目，由政府和公用事业基金为此提供资金支持（IEA，1998），其间还实施了增值税减免等优惠措施。第二阶段，1995年出台“十万光伏屋顶计划”，为光伏项目提供十年低息贷款。第三阶段，2000年，在1990年《上网电价法》的基础上，将上网电价标准从0.09欧元/千瓦时大幅上调到0.506欧元/千瓦时（Avril et al.,2012）。2004年，上网电价按照项目容量大小区别对待，项目越大上网电价越低。随着安装成本下降，上网电价标准整体上呈现逐步退坡趋势，2002年先以年为单位下调，后改为按照季度下调，最后改为以月为单位下调，持续至今。为了实现2030年可再生能源占比65%的目标，2020年德国取消了原定的52吉瓦光伏补贴上限。德国政府一直在根据市场安装量变化及时调整补贴强度，积极引导光伏产业实现其既定的能源转型战略目标。

德国光伏装机容量在补贴政策的刺激下快速上升，特别是2000年出台高额的上网电价新标准后，呈现爆炸式增长。新增装机容量从2000年到2010年上涨了约160倍，并在2005年超过日本成为全球光伏累计装机容量第一大国并连续保持十年，一直到2014年。到2020年底德国光伏渗透率达到9.9%，2023年累计光伏装机容量达到81.74吉瓦，仅次于中国、美国和日本，位列全球第四（IRENA,2024）。德国光伏扶持政策的成功，不仅推动了德国光伏发电产业的发展，也为包括中国在内的世界其他各国发展光伏产业提供了样板和借鉴。

中国

1975年，中国在河南省安阳召开“全国第一次太阳能利用工作经验交流大会”，进一步推动了中国太阳能事业的发展，这次会议之后，太阳能研究和推广工作纳入了中国政府计划，获得了专项经费和物资支持。一些大学和科研院所，纷纷设立太阳能课题组和研究室，有的地方开始筹建太阳能研究所。当时，中国也兴起了开发利用太阳能的热潮。

受80年代国际上太阳能低落的影响，中国太阳能研究工作也受到一定程度的削弱，有人甚至提出，太阳能利用投资大、效果差、贮能难、占地广，认为太阳能是未来能源，主张外国研究成功后中国引进技术。虽然持这种观点的人是少数，但十分有害，对中国太阳能事业的发展造成不良影响。

1992年，联合国在巴西召开“世界环境与发展大会”会议通过了《里约热内卢环境与发展宣言》《21世纪议程》和《联合国气候变化框架公约》等一系列重要文件，把环境与发展纳入统一的框架，确立了可持续发展的模式。这次会议之后，中国政府对环境与发展十分重视，提出10条对策和措施，明确要“因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物质能等清洁能源”，并制定了《中国21世纪议程》，进一步明确了太阳能重点发展项目。

1995年，国家计委、国家科委和国家经贸委制定了《新能源和可再生能源发展纲要》在（1996-2010年）制出，明确提出中国在1996-2010年新能源和可再生能源的发展目标、任务以及相应的对策和措施。这些文件的制定和实施，对进一步推动中国太阳能事业发挥了重要作用。

2001年，中国推出“光明工程计划”，旨在通过光伏发电解决偏远山区用电问题。

2002年，中国启动“送电到乡”工程，通过建设光伏电站、风光互补电站等，解决了700多个无电乡的用电问题。高纪凡带着18名同事走上高原，完成了40座光伏电站的安装工作。

2003年，英利集团、尚德电力相继投产，成为中国第一批现代意义的光伏组件生产企业。2004年，德国出台光伏并网政策，中国光伏组件出口激增。2004年，无锡尚德成功登陆纽交所，成为中国第一个在海外上市的民营新能源企业。2004年11月，中国华能在广东省南澳岛投资建设的中国首座商业太阳能光伏电站——南澳太阳能光伏电站投产。这座装机只有100千瓦的电站，拉开了中国光伏电站建设的大幕。

2005年，《可再生能源法》通过，鼓励风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源的开发和利用。2007年《可再生能源中长期发展规划》出台，提出到2020年光伏总装机容量实现2000兆瓦。2008年《可再生能源法》修订案提出可再生能源补贴标准，即用户每使用1千瓦时电只需支付1厘钱。2009年，国家开始实施“金太阳”工程，对并网光伏发电项目给予50%或以上的投资补助。同年，国家能源局实施了甘肃省第一批光伏发电项目特许权招标，总装机容量为10兆瓦。

2010年，“全国能源工作会议”正式提出光伏产业定位：科学规划、适度发展，启动了国内太阳能发电市场。同年，国家能源局实施第二次光伏发电项目特许权招标，中国光伏电价进入1元时代。2010年，中国5大民营光伏企业获得了国家贷款支持。同年12月中国财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源局四部门强力推动光伏发电在国内的大规模应用。

2011年，中国光伏产业呈现出“自由落体”的态势，光伏企业被迫集体“入冬”。同年第四季度，光伏产品价格一路向下。11月下旬，中国在美上市的光伏企业发布三季报，仅大全新能源和晶科能源保持赢利，其余6家均出现不同程度亏损。2012年，中国光伏产业在“寒冬”中步履维艰。美国、欧盟、印度先后对中国出口光伏产品提出反倾销、反补贴诉讼，企图通过贸易壁垒保护本国产业。2012年底，中国首个居民用户分布式光伏电源在青岛市实现并网发电，从申请安装到并网发电，整个过程用了18天就全部完成。2012年产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。12月19日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。

2014年，中国西部集中式光伏收益率与德国同期光伏发电收益相当，而东部分布式光伏收益则不到一半。2015年，中国新增光伏装机量约1500万千瓦，同比增长41.5%，占全球新增装机量的28.3%，连续第三年位居全球新增光伏装机量第一位。

2021年，中国光伏产业已经形成了从高层硅材料、硅片、电池片组件、光伏制造设备到系统集成和应用，形成最完善的光伏产业。2022年，中国光伏硅料、硅片、电池、组件产量分别达85.7万吨、371.3吉瓦、330.6吉瓦、294.7吉瓦。中国国内光伏新增装机连续10年位居全球首位，累计装机超过392GW。2023年以来，中国光伏产业继续保持良好发展态势，产业技术加快进步，产业制造和装机应用规模均实现高位增长。

2023年12月30日，华电西藏才朋光伏项目并网发电，这个全球最高海拔光伏项目每天的发电量，可以满足近4000户家庭的用电需求。

2024年上半年，中国光伏产业链主要环节产量均实现高比例增长。根据光伏行业规范公告企业信息和行业协会测算，全国光伏多晶硅、硅片、电池、组件产量同比增长均超过30%，光伏组件出口量同比增长近20%。

2024年，中国分布式光伏市场明显南移，江苏省、浙江省、广东取代传统的山东省、河南、河北省，成为分布式光伏装机规模前三的省份，新增装机规模分别为17.97GW、12.04GW、11.16GW。安徽省和山东省分别为9.32GW和9.22GW。

中商产业研究院发布的《2025-2030年中国分布式光伏行业市场前景预测及未来发展趋势研究报告》显示，2024年中国分布式光伏新增装机118.18GW，同比增长23%，在光伏新增装机中占比43%。中商产业研究院分析师预测，2025年新增装机容量将达143GW。

2025年1 ~ 6月份，中国光伏发电新增装机2.13亿千瓦，同比增长108%，占同期总新增装机的71%，累计装机规模突破10亿千瓦，达到10.99亿千瓦，占全国总发电装机的30%以上。在全球，光伏发电装机占比也达到了一半以上，新能源装机历史性地超过了火电装机。2025年1 ~ 6月份光伏发电量5 613亿千瓦时，同比增长43%，占全社会用电量比重超过12%，绿色电力供应能力进一步增强。在产业技术上，硅料、硅片、电池组件等各环节的产量和技术水平依然保持全国、全球的领先地位。

技术原理

多晶硅经过铸锭、破锭、切片等程序后，制作成待加工的硅片。在硅片上掺杂和扩散微量的硼、磷等，就形成P－N结。然后采用丝网印刷，将精配好的银浆印在硅片上做成栅线，经过烧结，同时制成背电极，并在有栅线的面涂一层防反射涂层，电池片就至此制成。电池片排列组合成电池组件，就组成了大的电路板。一般在组件四周包铝框，正面覆盖玻璃，反面安装电极。有了电池组件和其他辅助设备，就可以组成发电系统。为了将直流电转化交流电，需要安装电流转换器。发电后可用蓄电池存储，也可输入公共电网。发电系统成本中，电池组件约占50%，电流转换器、安装费、其他辅助部件以及其他费用占另外50%。

产业特点

优点

太阳能光伏发电过程简单，没有机械转动部件，不消耗燃料，不排放包括温室气体在内的任何物质，无噪声、无污染；太阳能资源分布广泛且取之不尽、用之不竭。因此，与风力发电、生物质能发电和核电等新型发电技术相比，光伏发电是一种最具可持续发展理想特征（最丰富的资源和最洁净的发电过程）的可再生能源发电技术，具有以下主要优点。

1.太阳能资源取之不尽，用之不竭，照射到地球上的太阳能要比人类目前消耗的能量大6000倍。而且太阳能在地球上分布广泛，只要有光照的地方就可以使用光伏发电系统，不受地域、海拔等因素的限制。

2.太阳能资源随处可得，可就近供电，不必长距离输送，避免了长距离输电线路所造成的电能损失。

3.光伏发电的能量转换过程简单，是直接从光能到电能的转换，没有中间过程（如热能转换为机械能、机械能转换为电磁能等）和机械运动，不存在机械磨损。根据热力学分析，光伏发电具有很高的理论发电效率，可达80％以上，技术开发潜力巨大。

4.光伏发电本身不使用燃料，不排放包括温室气体和其它废气在内的任何物质，不污染空气，不产生噪声，对环境友好，不会遭受能源危机或燃料市场不稳定而造成的冲击，是真正绿色环保的新型可再生能源。

5.光伏发电过程不需要冷却水，可以安装在没有水的荒漠戈壁上。光伏发电还可以很方便地与建筑物结合，构成光伏建筑一体化发电系统，不需要单独占地，可节省宝贵的土地资源。

6.光伏发电无机化合物械传动部件，操作、维护简单，运行稳定可靠。一套光伏发电系统只要有太阳能电池组件就能发电，加之自动控制技术的广泛采用，基本上可实现无人值守，维护成本低。

7.光伏发电系统工作性能稳定可靠，使用寿命长（30年以上）。晶体硅太阳能电池寿命可长达20～35年。在光伏发电系统中，只要设计合理、选型适当，蓄电池的寿命也可长达10～15年。

8.太阳能电池组件结构简单，体积小、重量轻，便于运输和安装。光伏发电系统建设周期短，而且根据用电负荷容量可大可小，方便灵活，极易组合、扩容。太阳能电池是一种大有前途的新型电源，具有永久性、清洁性和灵活性三大优点。太阳能光伏发电与火力发电、核能发电相比，太阳能电池不会引起环境污染；太阳能电池可以大中小并举，大到百万千瓦的中型电站，小到只供一户用电的独立太阳能发电系统，这些特点是其他电源无法比拟的。

9.采集太阳能的地点的地理位置要求不高，相对而言，水电站或风电站对地理位置要求则比较高。

10.建立太阳能发电站所需的时间和成本都比水电站要低。

11.使用太阳能不会造成环境污染，是理想的绿色能源，但原料开采和生产光伏产品过程中也会消耗大量能源和造成污染。

12.适用范围广，就算一般家庭也可以利用太阳能发电。因此，世界各国为了更有效地开采和使用太阳能，不断地发展着太阳能光伏组件技术，尽可能地利用这个永不枯竭的能源。

缺点

当然，太阳能光伏发电也有它的不足和缺点，归纳起来有以下几点。

1、能量密度低：尽管太阳投向地球的能量总和极其巨大，但由于地球表面积也很大，而且地球表面大部分被海洋覆盖，真正能够到达陆地表面的太阳能只有到达地球范围太阳辐射能量的10％左右，致使在陆地单位面积上能够直接获得的太阳能量较少。通常以太阳辐照度来表示，地球表面辐照度最高值约为1.2kw／㎡，且绝大多数地区和大多数日照时间内都低于1kw／㎡。太阳能的利用实际上是低密度能量的收集、利用。

2、占地面积大：由于太阳能能量密度低，这就使得光伏发电系统的占地面积会很大，每10kw光伏发电功率占地约需100㎡，平均每平方米面积发电功率为100w。随着光伏建筑一体化发电技术的成熟和发展，越来越多的光伏发电系统可以利用建筑物、构筑物的屋顶和立面，将逐渐克服光伏发电占地面积大的不足。

3、转换效率低：光伏发电的最基本单元是太阳能电池组件。光伏发电的转换效率指光能转换为电能的比率。目前晶体硅光伏电池转换效率为13％～17％，非晶硅光伏电池只有5％～8％。由于光电转换效率太低，从而使光伏发电功率密度低，难以形成高功率发电系统。因此，太阳能电池的转换效率低是阻碍光伏发电大面积推广的瓶颈。

4、间歇性工作：在地球表面，光伏发电系统只能在白天发电，晚上不能发电，除非在太空中没有昼夜之分的情况下，太阳能电池才可以连续发电，这与人们的用电需求不符。

5、受气候环境因素影响大：太阳能光伏发电的能源直接来源于太阳光的照射，而地球表面上的太阳照射受气候的影响很大，长期的雨雪天、阴天、雾天甚至云层的变化都会严重影响系统的发电状态。另外，环境因素的影响也很大，比较突出的一点是，空气中的颗粒物(如灰尘)等沉落在太阳能电池组件的表面，阻挡了部分光线的照射，这样会使电池组件转换效率降低，从而造成发电量减少甚至电池板的损坏。

6、地域依赖性强：地理位置不同，气候不同，使各地区日照资源相差很大。光伏发电系统只有应用在太阳能资源丰富的地区，其效果才会好。

7、系统成本高：由于太阳能光伏发电的效率较低，到目前为止，光伏发电的成本仍然是其他常规发电方式(如火力和水力发电)的几倍，这是制约其广泛应用的最主要因素。但是也应看到，随着太阳能电池产能的不断扩大及电池片光电转换效率的不断提高，光伏发电系统的成本也下降得非常快。太阳能电池组件的价格几十年来已经从最初的每瓦70多美元下降至目前的每瓦2美元左右。

8、晶体硅电池的制造过程高污染、高能耗：晶体硅电池的主要原料是纯净的硅。硅是地球上含量仅次于氧的元素，主要存在形式是沙子(sio2)。从硅砂一步步变成纯度为99.9999％以上的晶体硅，要经过多道化学和物理工序的处理，不仅要消耗大量能源，还会造成一定的环境污染。

多晶硅的生产是光伏电池制造的起始点，也是能源消耗和潜在污染相对集中的阶段。而主流的多晶硅生产工艺为改良西门子股份公司法。在这一过程中，会生成如氯化硅、氯化氢等废气，以及含氟污水。在制绒等工艺中，需要使用氢氟酸等溶液，会产生含氟废水。

9、储能集成与电网消纳的挑战：光伏发电具有间歇性（白天有、晚上无）和波动性（受天气影响大），大规模接入电网时，会对电网稳定性构成挑战。

10、光伏组件的回收与处理问题：光伏组件有其使用寿命（通常20-25年），未来将产生大量的退役组件，其回收处理是一个不容忽视的挑战。全球范围内光伏组件的回收处理体系尚处于发展初期，相关的监管法律和协调机制也存在不足。这导致大量退役组件可能未被有效回收，而是被送往垃圾填埋场，带来环境风险。

产业布局

概述

光伏产业链包括上游、中游、下游，以及与之相关的设备、辅助材料及零部件等辅助环节。光伏产业链可分为上游的高纯多品硅、单晶硅制造，中游的太阳能电池制造、组件封装，以及下游的太阳能光伏电站建设和各种光伏应用项目建设三个环节。晶体硅太阳能光伏产业链主要包括上游晶体硅原料生产、硅片切割，中游电池片制造、组件封装及下游的系统应用。

在光伏产业链中，随着产业链的下移，技术门槛会越来越低，且光伏产业链的利益几乎全部集中在上游的生产环节，制造晶体硅原料和硅棒等企业的盈利能力要好于制造光伏系统应用产品的企业。

上游产业

光伏产业的上游和源头公司，主要从事晶体硅的提纯、硅棒/硅锭以及硅片的生产。

中游产业

中游主要包括光伏电池和组件的制作，包括电池片及组件、光伏玻璃、电池背板、胶膜、光伏支架和逆变器等等。

下游产业

下游主要是光伏电站的建设、运营与维护，包括光伏发电系统和与通信等领域的集成、光伏发电站的建设和运营等。

第一代光伏电池

以硅片为基础的“第一代”太阳能电池其技术发展已经成熟，但单晶硅纯度要求在99.999%，生产成本太高使得人们不惜牺牲电池转换率为代价开发薄膜太阳能电池。截至2024年，在太阳能电池材料市场中，仍然以晶硅电池占主导，约占太阳能电池市场的90%。硅基太阳能电池包括单晶硅、多晶硅和非晶硅电池三种，产业化晶体硅电池的效率可达23~25%。其中，

（1）单晶硅太阳能电池

技术最为成熟。在电池制作中，一般都采用表面织构化、发射区钝化、分区掺杂等技术，开发的电池主要有平面单晶硅电池和刻槽埋栅电极单晶硅电池。

（2）多晶硅太阳能电池

成本低，生产工艺成熟。多晶硅太阳能电池一度成为全球太阳能电池占有率最高的主流技术，但多晶硅太阳能电池效率低于单晶硅太阳能电池。

（3）非晶硅太阳能电池

非晶硅的优点在于其对于可见光谱的吸光能力很强，只要薄薄的一层就可以把光子的能量有效吸收。薄膜生产技术非常成熟，可以节省大量的材料成本，但转化率较低，而且存在光致衰退（所谓的S-W效应，即光电转换效率会随着光照时间的延续而衰减，使电池性能不稳定）。

第二代光伏电池

第二代光伏电池主要是各种薄膜太阳能电池，薄膜技术所需材料较晶体硅太阳电池少得多，且易于实现大面积电池的生产，可有效降低成本。根据材料种类不同，薄膜太阳能电池可细分为：微晶硅薄膜太阳电池（c-Si）、非晶硅薄膜太阳能电池（a-Si）、II-VI族化合物太阳能电池（如碲化镉CdTe、硒化铟铜）、III-V族化合物太阳能电池（如砷化镓GaAs、磷化钢InP、磷化镓铟InGaP）。截至2024年，已产业化的薄膜光伏电池材料有三种，非晶硅（a-Si）、铜铟硒（CIS，CIGS）和碲化镉（CdTe），约占据市场的9%。

（1）III-V族化合物太阳能电池

典型的II-V族化合物太阳能电池为砷化镓（GaAs），转换率达到30%以上。III-V族是直接带隙半导体，仅2μm厚度，就可在AM1.5的条件下吸光97%左右。在单晶硅基板上，以CVD成长GaAs薄膜所制成的薄膜太阳能电池，效率较高，主要应用在太空。截至2024年，新一代的GaAs多结太阳能电池，吸收光谱范围高，转换效率可达到39%以上，是转换效率最高的太阳能电池，而且该电池性能稳定，寿命长。但该电池价格昂贵，约是晶硅太阳能电池数十倍以上。

（2）II-VI族化合物太阳能电池

典型的II-VI族化合物太阳能电池为碲化镉薄膜电池和铜铟镓硒薄膜电池。碲化镉电池为直接带隙，能隙值为1.45eV，正好位于理想太阳能电池的能隙范围内。此外，它具有很高的吸光系数，且户外环境下稳定性相当好；具有高转换效率和低材料制造成本等特点，被视为未来最有发展潜力的薄膜电池之一。若利用聚光装置的辅助，目前转换效率可以达到30%左右，成为可以获得高效率的理想太阳能电池材料之一，CdTe/glass已经用于大面积屋顶材料。除了适合用在大面积的地表用途外，Cu（InGa）Se2太阳能电池也具有抗辐射损伤能力和在太空领域应用的潜力。

第三代光伏电池

第三代光伏电池包括钙钛矿太阳能电池、有机光伏电池、各种超叠层太阳能电池、热光伏电池（TPV）、量子阱及量子点超晶格光伏电池、中间带光伏电池、上转换光伏电池、下传换光伏电池、热载流子光伏电池、碰撞离化光伏电池等新概念光伏电池等。第三代光伏电池综合了第一、二代太阳能电池的优点，克服了第一代太阳能电池成本较高、第二代薄膜太阳能电池转换效率低的不足，并且具有原材料丰富、无毒、性能稳定耐用、对环境无危害等优点，在未来的光伏市场中会有很好的发展前景。

（1）钙钛矿光伏电池

2013年，钙钛矿光伏电池被《科学》杂志评选为当年十大科技突破之一，被誉为最有前景的下一代光伏技术。2023年，中国科技部发布了2022年度中国科学十大进展，钙钛矿太阳能电池赫然在列。

钙钛矿太阳能电池是依靠钙钛矿结构材料进行光电转换的一种新型光伏电池。广义上，钙钛矿是指具有ABX3结构的一类化合物。由于A、B和X位可容纳的元素种类多样，钙钛矿结构的化合物的种类很多。典型的钙钛矿结构材料有CaTiO3、SrTiO3等。截至2024年，单结钙钛矿太阳能电池的最高转换效率已经超过了25%。

在制造成本上，因钙钛矿太阳能电池在材料纯度要求不高、高成本真空制造工艺依赖程度低等方面的特点，其生产成本可以做到晶硅电池的一半，甚至更低，将来大规模生产可达到0.4元至0.5元每瓦。钙钛矿太阳能电池还可支持叠层设计，显著提高现有电池的性价比。此外，钙钛矿还有一个非常大的优势，就是能做成透光、半透明的光伏组件，可以广泛应用到建筑的窗户上，把千家万户的窗户变成可以发电的玻璃。

（2）有机光伏电池

有机光伏电池是20世纪90年代发展起来的新型太阳能电池、它是以有机半导体作为实现光电转换的活性材料。与无机化合物太阳能电池相比，它具有成本低、厚度薄、质量轻、制造工艺简单、可做成大面积柔性器件等优点，具有广阔的发展和应用前景，已成为当今新材料和新能源领域最富活力和生机的研究前沿之一。

有机光伏是利用有机材料，特别是有机高分子材料、有机小分子材料或导电有机聚合物，通过光吸收和电荷输运产生光电效应的太阳能电池。从广义的角度来说，凡是涉及有机半导体材料的太阳能电池都可称为有机光伏电池。有机光伏电池是一个特别的半导体二极管，它能将可见光能转化为直流电，一些有机光伏电池甚至可以将红外光和紫外光的能量转化为直流电。常见的光伏电池包括有机薄膜太阳能电池和有机-无机化合物杂化太阳能电池等。

应用领域

市场分析与应对

市场分析

国际市场

装机容量与增长

在全球能源转型的大背景下，光伏产业乘风而起，全球光伏装机规模持续增长。截至2024年底，全球光伏发电累计装机规模已超过2太瓦（TW）。全球光伏发电累计装机规模达到1太瓦，用了68年（1954年至2022年）时间，而第二个太瓦只用了两年时间（2022年至2024年），可见其发展速度之快。预计未来全球光伏发电装机规模将进一步扩大。2025年底，全球光伏发电新增装机规模将达596吉瓦（GW），同比增长6%。

市场地位

光伏发电已成为全球重要的电力来源。预计到2025年底，全球光伏发电累计装机规模将超过煤电，成为世界上规模最大的装机电源。

增长驱动力

全球对可再生能源的需求持续增长，以满足数据中心、电动汽车和工业领域的新增用电需求。同时，与化石燃料相比，可再生能源保持了价格优势，技术创新、有竞争力的供应链和规模经济效应推动了成本下降。2024年，太阳能光伏发电比成本最低的化石燃料电力平均便宜41%。但短期挑战依然存在，包括贸易关税在内的地缘政治变化、原材料短缺和不断变化的制造业态势，带来了可能暂时提高成本的风险。

竞争格局

东南亚、拉丁美洲、中东非等新兴市场表现亮眼，为全球光伏装机增长注入新动力。2025年，中东非市场光伏新增装机规模有望达到37.5吉瓦，同比增长3.3%。装机需求主要由沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和南非贡献，埃及、阿曼等新兴增量市场有待开发。

中国市场

2012年以来，中国隆基绿能量产太阳能电池光电转换效率提升超过60%，成本却降低了一半，在很多地方已经实现发一度电仅需要一毛钱的成本。从2014年以来，中国企业创造世界最高光电转换效率就达到56次。2023年12月，隆基绿能以27.09%的电池转换效率刷新单结晶硅太阳能电池效率的世界纪录。2023年，中国光伏制造业（不含逆变器）产值超过1.75万亿，同比增长17.1%；产量方面，2022年中国实现多晶硅产量143万吨，同比增长66.9%，硅片产量达到622GW，同比增长67.5%，电池产量545GW，同比增长64.9%，组件产量达到499GW，同比增长69.3%。截至2024年1月，中国太阳能电池全球专利申请量为12.64万件，全球排名第一，中国光伏行业专利申请量年均增速达到了23.1%，具备较强的创新实力。截至2024年底，中国新能源发电装机达到14.5亿千瓦。其中，分布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦。随着装机规模不断扩大，加快推动分布式光伏通过市场化交易实现可持续发展，已成为行业共识。

中国市场方面，集中式光伏依旧是需求大宗，增量市场转向工商业光伏。预计2025年中国光伏发电新增装机规模将达265吉瓦，约占2025年全球装机的44.5%。瑞典光伏公司“仲夏”联合创始人兼执行副总裁斯文·林德斯特伦则预测了全球光伏贸易市场的发展前景，认为2025年，中国仍将是全球最大光伏产品出口方，除此前的传统光伏产品外，预计2025年中国光伏产品出口将拓展至与光伏发电系统相匹配的储能电池等。

应对举措

美国反倾销和反补贴“双反”调查

2011年11月9日，美国商务部正式发布公告，宣布将对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴“双反”调查，这是美国对中国清洁能源产品首次发起双反调查。此次双反调查涉及的中国光伏企业多达75家，基本将国内有一定规模的光伏企业一网打尽。此次美国商务部裁定对中国产晶体硅光伏电池征收18.32%~249.96%的反倾销税，以及14.78%~15.97%的反补贴税。

当地时间2014年12月16日，美国商务部宣布对华光伏产品终裁结果，认定中国大陆输美晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，将征收反倾销税和反补贴税，同时认定中国台湾输美晶体硅光伏产品存在倾销。二次“双反”对中国台湾地区征收11.45%至27.55%的反倾销税率，堵死国产光伏电池及组件进美所有避税途径。

2024年1~10月，光伏行业在逆境中前行。中国光伏行业协会披露的数据显示，1~10月，多晶硅、硅片、电池、组件产量同比增长均超20%，电池、组件出口量同比增长分别为41.8%和15.9%。

价格方面，1~10月，多晶硅、硅片、电池片及组件价格分别下滑超过35%、45%、25%，这直接造成了整个光伏制造端产值的缩水。今年前10个月，国内光伏制造端（不含逆变器）产值约7811亿元，同比下降43.17%。巨大的亏损使得一些光伏头部企业不得不采取一系列紧急措施，包括裁员、停产和关闭部分海外工厂。不止是产品，原材料价格也持续下跌。

进入12月，N型颗粒硅成交价格区间为3.6万元/吨至3.75万元/吨，成交均价为3.7万元/吨，相较11月初微降了0.5%，虽然降幅已经收窄，但N型颗粒硅全年至今下跌37.29%。业界认为，价格持续下跌的根本原因，在于行业“内卷”升温。

国内产能何时出清尚不明朗，美国的“贸易大棒”又不期而至。11月29日，美国商务部发布公告，对进口自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体光伏电池作出反倾销初裁，设置了最高可达271.28%的关税税率。由于这四国的光伏产能部分来自中国厂商，这让本就难过的我国光伏产业雪上加霜。

中国紧急救市

首次“双反”裁决后，中国部分光伏企业采取中国台湾电池在大陆组装为组件再出口美国的方式合理规避关税。

二次“双反”后，绝大多数中国厂商出货将选择在中国自行生产电池片，封装成组件后以2012年的双反税率出货美国。

2012年3月，一次“双反”初裁发布后，中国对美光伏产品出口额环比下滑了46.4%;2014年6月，二次“双反”初裁发布后，中国对美出口额环比下滑了65.9%。

2012年10月26日，国家电网[微博]召开加强分布式光伏发电并网服务新闻发布会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制订、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购，11月1日起正式实施。国网的免费服务，让光伏行业一直纠结的入网难问题看到曙光。

继2012年10月26日发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》之后，财政部再给光伏产业拨付了70亿元资金。此前，财政部、科技部、住建部、国家能源局11月9日联合下发通知，决定启动年内第二批金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目。支持以光伏发电为主的微电网技术集成及应用示范，并将根据投资情况给予财政补助。鼓励在学校、医院、社区、公共建筑、市政等领域安装光伏发电系统。各地应选择申报适于投资补助的项目，同时试行度电补贴支持方式。12月10日，上调《可再生能源发展十二五规划》中有关光伏发电的总体装机容量，最高上限可能为40GW，而市场热盼的度电补贴等一系列扶持政策也将陆续落地。

中华人民共和国国家发展和改革委员会密集组织各职能部门研究制定扶持光伏产业发展意见，作为最重要的金融支持部门之一，国开行最近完成关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议，重点圈定赛维LDK、中能太阳能、尚德电力、英利集团、天合光能和晶澳太阳能等“六大”企业，以及阿特斯阳光电力、晶科、中电电气（南京）光伏有限公司、锦州阳光、海润光伏科技股份有限公司和大全太阳能等“六小”企业，确保其授信额度。

“首次双反”后，包括日本、韩国，以及中国香港、中国台湾等新兴市场出口占比迅速加大，特别是日本已经超越美国成为中国光伏产品出口第一大市场，2014年占据中国总出口额的35.4%。新兴市场的整体布局已经形成，从而降低了系统的贸易摩擦风险。

随着中国光伏市场政策环境逐渐完善、资本的持续进入，中国光伏市场以每年10GW以上的速度增长，2014年中国新增光伏装机量达到10.6GW，预计2015年新增装机量将达到15GW以上。国内市场开拓步伐的逐步加快使中国光伏产品依赖出口的局面逐步减弱，再加上中国光伏制造企业纷纷往下游系统集成与电站运营延伸，中国光伏企业面对国际贸易保护时的抗压能力显著增强。

中国企业主要处于产业链的中间，也就是做设备，终端用户在国外。在海外市场大幅萎缩之际，中国企业必然要经历一场激烈的整合。但是企业不会全部倒闭。所谓长痛不如短痛，整个行业可以借机洗牌，把弱的去掉把强的留下。

欧美“双反”之下的市场萎缩，使光伏产能过剩问题进一步突显，行业瘦身已成定局，一大批光伏企业必然倒闭。“对技术领先、PB的光伏龙头企业进行重点扶持，以便保存发展成果”，这已成为各界的共识。

光伏产业发展困境和对策

中国

发展困境

2010年，中国光伏企业的自主研发实力普遍不强，主要的半导体原材料和设备均靠进口，技术瓶颈已严重制约中国光伏产业的发展。中国作为世界上经济发展最迅速的经济体，在光伏发电领域的技术和应用只是处于世界的下游水平。其中的主要原因是国内还没有掌握太阳能光伏电池所需要的多晶硅提纯技术，该技术被国外的大企业所垄断，因而国内生产太阳能光伏电池的成本很高。晶体太阳能电池的后续研发，以及薄膜太阳能电池的研发等方面与国外存在较大差距，光电转换效率较低。

2012年5月17日，美国商务部公布反倾销初裁决定，尚德电力、天合光能等被征收超过30%的反倾销税，未应诉中国光伏企业的税率高达249.96% 。没多久，欧盟也发布了对中国光伏企业的“双反”调查。

中国光伏产业从业人员总量约为246万人，2022—2025年年均新增需求22.1万—38.7万人。按20%以上为本科及以上学历计算，年均相应需要从业人员数量4.4万—7.7万人。但2021年，高校光伏人才年新增供给量仅约1.5万人。中国光伏行业协会给出一组统计数据，并指出全行业面临着人才供给结构不合理、人才培养体系不健全、产教研脱节等严峻问题。

2023年以来，光伏行业持续扩大产能，却在全球贸易壁垒高筑、中国国内需求增速放缓的背景下，陷入“内卷式”竞争。光伏组件价格持续走低，企业利润空间被挤压，全链智能从多晶硅、硅片到电池片、组件均出现普遍亏损。中国光伏行业协会名誉理事长王勃华指出，行业内卷、全球化壁垒加剧与阶段性供需错配，是导致行业整体承压的主要原因。

中国市场内卷加剧，越来越多光伏企业选择出海。在全球范围内，欧洲、美国、印度都是传统的海外光伏市场，装机规模全球居前，且具有高溢价优势。以天合光能为例，2023年其在中国、欧洲和美国的销售毛利率分别为 12.17%、16.47%和34.24%。

应对对策

2013年7月，中国《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中明确提出，大力开拓分布式光伏发电市场、抑制光伏产能盲目扩张、加强配套电网建设、完善电价和补贴政策、加大财税政策支持力度等要求。在政策支持方面，《意见》提出六大政策，分别为大力支持用户侧光伏应用、完善电价和补贴政策、改进补贴资金管理、加大财税政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建设管理。电价和补贴政策是制约光伏行业发展的最重要因素。《意见》详细提出，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模。光伏发电规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。

严格可再生能源电价附加征收管理，保障附加资金应收尽收。完善补贴资金支付方式和程序，对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算；对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。此外，加大财税政策支持力度。《意见》提出，完善中央财政资金支持光伏产业发展的机制，对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金。企业研发费用符合有关条件的，可按照税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。企业符合条件的兼并重组，可以按照现行税收政策规定，享受税收优惠政策。此外，中国多部门计划打出政策“组合拳”扶持光伏产业，其中包括鼓励分布式光伏发展、扩大金太阳示范工程规模、建立可再生能源电价附加资金稳定增长机制、制定加强金融信贷扶持建议、减免部分光伏电站接入电网费用等。

中国光伏市场要形成一个成熟的商业模型，市场化与资本化是两个重要前提。其中，资本化包括两个重要的方面，一是要解决行业先期投资方面的问题。其次，要解决企业及项目的长期融资方面的问题。首先应提高光伏企业在资本市场上的优先性，这就需要为可再生能源发电企业建立快速通道，使他们能够在上市、发债等资本市场融资渠道得到一定的优先性，解决企业做大做强的资本需求。同时，打开大型投资基金进入光伏市场的大门。在国外，养老、保险等偏好长期、稳定回报的大型基金多会选择持有太阳能电站，这是因为太阳能电站在获得国家承诺补贴的同时，还能带来稳定的回报和现金流收益。我们效仿效法，鼓励该类基金进入，从而推动可再生能源行业的发展。在解决企业及项目的长期融资问题上，可以从两个方面入手：降低商业银行进入光伏发电市场的门槛。中国的一般商业银行最长只能提供5年的贷款，而光伏电站的最长运营期限为25年，这是清洁能源发展的一大瓶颈。利息补贴，引导资本进入。可利用利息补贴来降低融资成本，让民间资本、基金愿意进入可再生能源领域。

国际

日本

全球变暖以及能源价格的高企，倒逼日本这样一个能源缺乏的国家将光伏产业放在了国家发展的优先地位。日本经济产业省运用各种措施，发展本国的光伏产业，包括“新阳光工程”“5年光伏发电技术的研究与开发计划”和“住宅光伏系统推广计划”。相关资料显示，日本经济产业省在1993年开始实施“新阳光工程”，布局建立日本本土的太阳能光伏产业和太阳能市场。通过一系列的政府资助和相关研究、开发、示范，在太阳能电池制造技术和降低成本方面取得了长足进步。在此过程中，日本不仅拥有了多家世界顶尖的太阳能公司，为50万户家庭安装了太阳能屋顶系统，同时，日本也结束了对屋顶系统的政府资助，光伏产业完全具备了和其他电源竞争的能力。

首先，政府对光伏产业大力支持，接连出台相关政策。日本从20世纪70年代便把太阳能发展作为未来能源战略的一部分，从那时起便不断出台支持政策。纵观日本政府政策出台的思路：实行高额补贴，推动光伏企业研发和投产的积极性，表明了国家对新能源的鼓励态度。同时解决并网发电系统的运用问题，免除企业的后顾之忧。之后向民用系统倾斜，扩大装机量。其次，企业坚持不懈，把光伏发电的经济效益和社会效益相结合。在日本刚发展光伏产业时，很多企业的光伏业务收入占总收入的比例不到10%，但由于企业都认识到了光伏产业的前景，依旧高投入进行光伏研发根据中投顾问发布的《2010-2015年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告》显示，日本夏普公司2000-2006年连续七年占据全球太阳能电池产量榜首位置，此外，夏普、京都陶瓷等日本企业的科技研发水平也处于世界前列。最后，日本民众节约环保意识强。日本国民从小就接受了节能环保的教育，对国家的环保政策强烈支持，积极响应国家号召，在很大程度上促进了太阳能光伏系统普及率的提升。

美国

美国是对光伏发电无补贴的国家，因此在鼓励民间资本方面，根据美国《联邦投资赋税优惠TheFederalInvestmentTaxCredit(ITC)》法案，太阳能光伏发电投资额的30%可获政府现金补助。以“阳光之州”加利福尼亚州为例，凡在住屋、商业建筑或公用建筑屋顶上安装太阳能设备的家庭或企业，都可获得州政府和联邦政府的多项补助，其中包括享受30%的减税优惠，使安装成本减少30%。该减税优惠政策吸引了包括谷歌、微软、沃伦·巴菲特在内的众多投资者，大量资本涌入新能源资本市场，使住宅光伏市场和公共事业光伏市场得到了迅速发展。

英国

英国能源安全和净零排放部（DESNZ）在2023年8月底公布了截至7月的累计光伏容量数据，显示英国已经安装了15,292.8兆瓦的光伏系统。在2023年1月至7月期间，英国新增了634.8兆瓦的光伏系统，相比2022年同期的315.5兆瓦有所增长。然而英国太阳能光伏行业面临着并网和投资等方面的挑战。英国天然气电力市场办公室（Ofgem）的一些规定压低了投资额度，而这被认为越来越多地由消费者买单。同时，太阳能和风能显然是现在市场上最便宜的发电技术，因此越快将太阳能和风力发电设施推向市场，就越能快速降低电力价格。此外，光伏行业还面临着培养熟练劳动力的问题，其他问题包括提高供应链的可靠性和加强内部能力建设（例如制造和销售成套电池），以及更广泛地消除与屋顶太阳能有关的“重要细节”问题。

为了实现女王陛下政府制定的2035年安装70吉瓦光伏系统的目标，英国在2023年3月成立了一个光伏特别工作组。该工作组旨在加快光伏市场的发展，并计划通过增加屋顶和地面安装光伏系统、确保投资以及增加光伏行业的熟练劳动力等措施来实现目标。此外，英国还有一些大型的公用事业规模太阳能光伏项目正在进行中，包括计划在2024年完工的肯特郡北部海岸350兆瓦的Cleve Hill太阳能发电园区，以及尚未提交规划许可的、计划建在牛津郡的840兆瓦的Botley West太阳能农场。

发展趋势

2011年以来，中华人民共和国国家发展和改革委员会、国家能源局、国家财政部相继出台一系列支持、鼓励太阳能光伏发电的政策，这些优惠政策不仅对太阳能光伏发电企业补贴力度大，而且非常科学合理。例如，家庭屋顶太阳能光伏发电站每生产1kwh电就可以获得国家0.42元的补贴，使得普通家庭建设太阳能光伏发电站的投资在短期内得到回收。但相对于欧洲尤其是德国，中国的分布式光伏发电系统尚处于起步状态。2012年年底，中国首个居民用户分布式光伏电源在青岛市实现并网发电，从申请安装到并网发电，整个过程用了18天就全部完成。2013年7月2日，攀枝花学院2.1MW太阳能屋顶光伏发电项目建成投运，装机容量为2.1MW，总投资达3738万元，年发电量达261.01万kWh，每年可节约标煤886吨,减少二氧化碳排放量1933.12吨,减少二氧化硫排放量13.10吨。这些范例表明，公共服务领域建设分布式光伏电站具有很强的节能减排效应。

在政府大力鼓励发展分布式光伏发电的政策推动下，生态农业与光伏发电系统的结合正在建成一些成功的项目。江西省首家现代化养殖场光伏屋顶发电站在东乡区江西东华种畜禽有限公司竣工并正式投入运营，项目总投资为550万元，总容量为282.72kW。项目采用光伏发电，自发自用，余量上网，能量循环，既能满足现代化养殖场的生产和生活用电，又可实现节能减排，还能余电并网带来可观利润。2013年9月1日，国内首个分布式光伏发电设备超市在浙江省台州市建成。该超市面向潜力巨大的家用和商用屋顶光伏发电市场，为顾客提供产品体验、设备选型和方案设计等一站式购物服务，方便了分布式光伏发电站的普及建设。

21世纪的今天，世界光伏产业的领导者非德国、日本莫属。这两个并不具有得天独厚的太阳能光伏发电条件的国家为何能取得成功。其背后的原因应该引起我们的关注。与日本相比，中国的太阳能光伏产业还处于初级阶段，尚未实现大规模装机。中国的光伏产业可以借鉴日本的哪些经验呢?中投顾问新能源行业研究员沈宏文认为可以借鉴的经验主要是：全球变暖以及能源价格的高企，倒逼日本这样一个能源缺乏的国家将光伏产业放在了国家发展的优先地位。日本经济产业省运用各种措施，发展本国的光伏产业，包括“新阳光工程”“五年光伏发电技术的研究与开发计划”和“住宅光伏系统推广计划”。相关资料显示，日本经济产业省在1993年开始实施“新阳光工程”布局建立日本本土的太阳能光伏产业和太阳能市场。通过一系列的政府资助和相关研究、开发、示范，在太阳能电池制造技术和降低成本方面取得了长足进步。在此过程中日本不仅拥有了多家世界顶尖的太阳能公司，为50万户家庭安装了太阳能屋顶系统，同时，日本也结束了对屋顶系统的政府资助，光伏产业完全具备了和其他电源竞争的能力。

未来10年，全球光伏产业仍将保持较高速增长。全球光伏装机量与发电量将保持快速增长。到2027年，全球光伏累计装机量将超过煤炭。2024年2月28日，在光伏行业2023年发展回顾与2024年形势展望研讨会上，中国行业协会名誉理事长王勃华同样给出了积极预测。全球光伏市场多元化呈现加速趋势，吉瓦级市场不断涌现，在政策等因素影响下，虽然各国市场仍面临一定挑战，但前景总体乐观。

全球能源转型

环境恶化与资源紧缺的问题制约着全球范围内的可持续发展，故能源体系绿色低碳转型势在必行，可再生能源的进一步开发以及现有能源利用的清洁低碳化将是能源发展的基本趋势。在《巴黎协定》中，全球GDP排名前十的国家基本都通过政策宣示或法律规定公布了温室气体排放净零目标，太阳能、风能及生物质能等可再生能源的发展和利用则成为各国达成“净零目标”的重要途径。和其他可再生能源相比，太阳能光伏发电具有能源来源路径最短、转换效率最高、储量最大、清洁安全等特性，因此成为全球能源绿色低碳转型进程中重要构成部分。

产业政策引导

为促进光伏产业健康可持续发展，中国政府出台多项政策推动光伏市场化进程。顶层设计方面，“碳中和碳达峰目标”奠定了中国光伏行业未来飞速发展的整体基调。具体政策方面，中国报告期内光伏政策整体可以概括为“下调光伏补贴，推动平价发展，鼓励市场驱动”。近年来光伏技术不断革新，新建光伏电站成本持续下降，行业内对平价上网已形成高度共识。政策释放的信号则极大调动了市场投资积极性，有助于中国光伏发电行业由政策导向型行业向市场化竞争行业转变。

技术提升需求

光伏发电行业的发展，产业链各环节技术持续推陈出新，如金刚线切割技术、PERC电池转换效率持续提升等不断促进光伏发电效率的提高，降低光伏发电成本。根据CPIA统计，2022年PERC单晶电池、多晶电池平均转换效率分别达到23.20%和21.10%，较2017年的21.3%和20.0%大幅提高。而TOPcon电池、异质结电池、XBC电池平均转化效率则能达到24.5%、24.6%、24.5%。自2007年以来，中国光伏发电度电成本累计下降超过90%，光伏上网电价不断逼近平价。光伏发电上网价格低于传统燃煤机组电价的情况将不再久远，更低的用电成本会使得市场对光伏发电的需求不断增强，从而扩大行业市场空间。

分布式光伏创新

受益于云平台、大数据、物联网等数字技术的发展，光伏企业可以凭数字技术驱动实现能源数字化转型和创新。在数字技术与光伏产业的结合下，光伏领域出现了“智慧能源系统”“智能运维平台”“光伏电站清扫机器人”“无人机智能巡检系统”等智能软件系统或硬件设备。上述光伏产业的数字化应用可实现电站建设效率提升、电站运行可视化、电站运维人力缩减等效果，从而全方位降低光伏发电度电成本。光伏数字化是未来光伏行业发展的重要趋势，也是光伏行业的重要机遇。

积极政策支持

从全球来看，光伏产业的政策支持呈现出一些共同的趋势和挑战：

补贴退坡与市场化转型

许多国家的补贴政策正在逐步减少或转向更市场化的机制（如竞价上网），推动光伏产业走向平价上网，最终不再依赖补贴，实现自我可持续发展。

强化技术标准与市场监管

随着光伏装机容量的快速增长，各国日益重视设备质量、并网安全、系统可靠性和后期运维监管。中国在这方面出台了多项技术标准和监管办法，其他国家也有类似的趋势。

注重融合发展与系统优化

政策支持不再局限于单纯的光伏发电，而是鼓励光伏与建筑一体化（BIPV）、光伏+农业/渔业等复合应用模式，以及光储融合，以优化系统性能，提高电网消纳能力。

贸易政策与本土保护

一些国家和地区可能会通过贸易壁垒（如关税、反倾销措施）来保护本土光伏制造业，这会对全球光伏供应链产生影响。

影响意义

经济增长

光伏产业已成为许多地区经济增长的新引擎，带动了相关产业链的发展。以中国为例：

2024年，中国可再生能源重点项目完成投资额占电源投资比重超过80%。截至2025年6月，东营市盐碱地光伏项目累计投资超80亿元，带动就业岗位5000余个，其中90%为本地农民。

户用光伏让中国有700多万个家庭当上了光伏“房东”，通过“自发自用，余电上网”模式获得稳定收益。而“光伏+农业”模式，如青海海南藏族自治州的“光伏羊”模式，截至2025年8月26日，其辐射带动村集体经济21个、农牧户6032户，年周期性可饲养西藏羊1.96万只，增加收益392万元，节约饲草成本402.78余万元。

中国光伏技术装备全球领跑，新能源专利数占全球四成以上。例如，宁夏智慧农业光伏技术受到沙特阿拉伯青睐。记者7日从宁夏回族自治区商务厅获悉，中沙共建“光伏智慧农业节水科技园”及“智慧恒温节水光伏小屋”项目合作达成。